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地方政府平臺

  • 分類:行業經驗
  • 發布時間:2020-06-23 09:56
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【概要描述】

地方政府平臺

【概要描述】

  • 分類:行業經驗
  • 發布時間:2020-06-23 09:56
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詳情

一、平臺轉型現狀

現狀-1,政府投融資機制逐漸成熟,倒逼平臺公司職能重構

 

 

要點:
1、自新《預算法》和國發〔2014〕43號文之后,政府融資機制的政策體系基本健全,并明確了地方政府唯一合法的舉債融資方式,即發行地方政府債券;
2、目前平臺公司依舊發揮著政府融資功能。但在政策執行到位、明渠逐漸完善、融資機制逐漸成型、剛性約束建立的情況下,平臺公司的政府融資職能將面臨嚴重沖擊,這勢必倒逼地方政府重新對平臺公司的職能和使命進行重新定位。


現狀-2,地方政府開始高位推動平臺轉型,轉型發展加快

要點:
1、地方政府已經普遍意識到平臺公司始終是提升地方城市建設水平的重要幫手,是城市國有資產經營和資源盤活的重要抓手,是城市產業結構轉型和產業引導發展的重要依托,甚至是承接和化解地方政府債務的重要載體;
2、不少所謂轉型成功的平臺公司在政府關系、人員身份、政府債務、項目結構、業務收入、法人治理、激勵機制等方面或多或少依然有著政府性色彩或公益性屬性。


現狀-3,穩增長、補短板帶來發展機遇,平臺公司持續在基建發力

1、平臺發展的三次浪潮

第一次浪潮:從1998年的“蕪湖模式”開始,國家開發性金融催生出不同名目的平臺公司,加快了地方政府基礎設施投入和城鎮化進程,帶來平臺公司的第一次大發展;
第二次浪潮:源自2008年金融危機后國家實施的“4萬億”投資拉動計劃,地方政府將大量國有資產和土地利用起來,通過新設和注資的方式,成立一大批平臺公司,緩解金融危機實現國家的平穩過渡;
第三次浪潮:2015年至今,43號文等文件出臺,平臺公司進入第三次發展浪潮,主要是應對經濟增長速度換擋、經濟結構調整陣痛、前期刺激政策消化期帶來的影響。

2、當下政策
2018年7月23日,國務院常務會議,強調:“加大基礎設施領域補短板力度……”“引導金融機構按照市場化原則保障融資平臺公司合理融資,對必要在建項目要避免資金斷供、工程爛尾”;
2018年10月31日中央政治局會議后,下發國發辦(2018)101號文,提出“補短板”九大關鍵領域和十項配套措施,再次強調“按照市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求,不得盲目抽貸、壓貸或停貸”

3、當下機遇

穩增長+新型城鎮化。相較于發達國家,我國城鎮化水平還比較低,城鎮化進程處于高速階段,未來城鎮化資金依舊龐大,平臺公司遠沒有完成歷史任務使命。在穩增長、補短板、城鎮化的背景下,平臺公司依舊大有可為。持續發力于基礎設施建設,將是平臺公司有效作為的著力點。


現狀-4,地方政府視平臺公司為地方產業轉型升級的重要推手,希望的職能之一是經營城市。政府只履行出資人義務,關注于國有資本

1、通用做法:管理資產。對政府性資產資源進行清查盤點,通過評估注入到平臺公司,助力平臺公司融資。從實際使用效果來看,該類資產資源對于做大平臺公司的資產規模,提升融資能力,起到了一定作用。但從整體上來看,因缺乏經營,規模效益發揮欠佳,各個資產資源的運作和利用效率偏低,甚至還存在部分資產資源仍由原行政事業單位管理,只是做了“名義并表”處理。

2、當下做法:經營城市

(1)城市資產資源的全面、深度和有效的盤活經營,將是地方政府未來作為的重心。
(2)短期來看:地方政府希望通過整合重組和優化配置來發揮其融資功效;
(3)長期來看:地方政府希望通過深度盤活和經營運作來發揮其經濟效益,進而助推城市經濟發展

3、困難

實體化仍是困擾平臺公司轉型的一個重要問題。為此,平臺公司將更多的依托其掌握的城市優質資產資源和經營性項目,進行充分、合理的運作。


二、平臺公司轉型方向

 

 

說明:上述的平臺轉型方向,并沒有特指哪類平臺。實際上作為綜合的國有投資平臺,轉型方向往往不止一種,且集團總部與子公司(集團)各有承擔。


三、區縣級平臺公司轉型方向

 

 

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